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如何保持土地承包關系穩定并長久不變?韓長賦部長解讀新政
時間:2019-11-29 18:29 / 來源:光明網 / 作者:記者 李政葳 / 閱讀:次
  二輪承包到期后,將再延長三十年!近日,《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》(以下簡稱《意見》)公布,并引發了廣泛關注。中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦介紹,《意見》明確了鞏固和完善家庭承包經營制度的基本方向,明確了保持土地承包關系長期穩定的基本原則,是一個關于農村土地政策的重大宣示。
  我國是農業大國,土地政策牽動著廣大農民的切身利益?!兌餳訪魅妨順ぞ貌槐淶惱吣諍?,歸納起來是“兩不變、一穩定”,即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變,確保農民集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權;保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變,家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位。保持農戶承包地穩定,農民家庭是土地承包經營的法定主體,發包方及其他經濟組織或個人不得違法調整其承包地。
  國新辦新聞發布會現?。ㄍ計叢從詮巒?/div>   二輪承包將至,“延包”問題如何解決?
  ——回應:將在部分縣開展延包試點

  如今,全國有15億多畝的農村承包地,涉及近兩億農戶。有數據顯示,二輪承包從1993年開始到1999年基本完成。如果按承包期30年計算,到2023年開始二輪承包就開始大批到期,就需要“延包”。“實際上,今明兩年已有少部分村開始這項工作。因為各地方情況并不完全相同,所以各地承包起始時間不是完全一樣。”韓長賦說。
  韓長賦表示,《意見》明確規定承包到期后如何延包:一是堅持延包原則,不得將承包地打亂重分,要確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定;二是延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算,承包期還是三十年。
  如何具體組織實施仍有很多問題尚待探索。韓長賦提到,首先要把證書發到農民手中。從2014年起,開始推進承包地確權登記頒證,目前發證率超過94%,下一步繼續抓好掃尾。
  另外,健全配套法律政策,按照新修訂的《農村土地承包法》,抓緊修改完善《土地經營權流轉管理辦法》等相關配套法律法規和政策措施;開展延包試點,準備在一部分縣,主要是先到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點。
  進城農民承包地如何處置?
  ——回應:進城農戶是否放棄承包地要尊重自身意愿

  隨著城鎮化加快推進,大量農民進城,全國現在進城務工經商農民約為2.88億,其中舉家進城務工經商有3000多萬戶。進城農戶的承包地怎么處置?“關系到農民的切身利益,也關系到農村社會穩定。我們在土地問題上,要尊重農民的意愿和維護農民權益,把選擇權交給農民,由農民選擇,而不是代替農民選擇。”韓長賦說。
  《意見》中明確提出,現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對進城落戶的農民,一方面可以引導他們在依法自愿有償的原則下,將承包地轉讓或退還集體;另一方面,也可以保留承包權、流轉經營權或通過代耕托管等方式,發展多種形式的適度規模經營。
  另外,對長期棄耕拋荒承包地,《意見》中也有明確政策:發包方可以依法采取措施予以糾正,不能長期撂荒。
  無地和少地農戶權益如何保障?
  ——回應:可允許集體預留不超過5%機動地

  韓長賦介紹,第二輪承包以來,因為承包農戶家庭人口變動等原因,一些承包農戶之間占有的耕地不均,一些農戶少地甚至無地,有的農戶二輪承包時舉家進城打工,也有的主動提出放棄參加第二輪承包。
  對此,《意見》規定,第二輪承包到期后,應堅持延包原則,不得將承包地打亂重分,現有承包地在二輪承包期滿后由農戶繼續承包,有自然災害損毀等特殊情形時可按照大穩定、小調整的原則,按照法定程序在個別農戶間做適當調整,但要依法依規、從嚴掌握。
  “各地也在研究和探索如何保障無地少地農戶基本生活:一方面,有條件的地方可以通過集體預留機動地,可留不超過5%的機動地,還有新開墾的耕地以及原承包戶依法自愿交回的耕地;另一方面,可幫助無地少地的農民通過流轉土地經營權來耕種土地,也可以流轉其他進城務工農民的土地。”韓長賦說。
  另外,他還提到,也需要從地外做文章,即幫助無地少地農戶提高就業技能、提供就業服務、廣辟就業門路。比如,發展鄉村產業,推進農村一二三產業融合,發展倉儲保鮮、冷鏈物流、農產品加工、農村電商等,擴大農民就業和增收的門路。
  農村土地“三權分置”與保持土地承包關系穩定并長久不變是否矛盾?
  ——回應:穩定農戶承包權,確保“三權分置”穩步實施

  記者了解到,2016年中央印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,在農村實行土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分置”。韓長賦介紹,農村土地“三權分置”制度實際上是順應了城市化、工業化和農業現代化需要。因為農業現代化要使用機械,需要適度規模經營,土地經營權需要流轉起來;另外,在堅持集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上,使農村土地經營權流動起來,激發了農村基本經營制度活力,也是對農村基本經營制度的完善。
  最新出臺的《意見》則強調了“兩不變,一穩定”。“既可以進一步穩定農戶承包權,使農民放心流轉土地,也能讓新型經營主體有穩定的預期。”韓長賦說,只有土地承包關系穩定了,才能確保“三權分置”得以確立且穩步實施;只有實行“三權分置”,放活土地經營權,承包關系才能保持長久穩定,土地才能得到充分有效地利用。
(信息來源:光明網)




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